經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),督察組于2018年1月3日向西藏自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由齊扎拉主席主持,蔣巨峰組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn),吳英杰書(shū)記作表態(tài)發(fā)言,翟青副組長(zhǎng),督察組有關(guān)人員,西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任洛桑江村,西藏自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。
督察認(rèn)為,2013年以來(lái),西藏自治區(qū)黨委、政府積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署,牢記習(xí)近平總書(shū)記“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要囑托,站在政治和全局的高度,把推進(jìn)美麗西藏建設(shè)作為關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全、統(tǒng)領(lǐng)西藏長(zhǎng)足發(fā)展的重大戰(zhàn)略來(lái)認(rèn)識(shí)和部署,生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展,生態(tài)環(huán)境保持良好。2013年以來(lái),先后印發(fā)《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見(jiàn)》《美麗西藏建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2030年)》,確立五大建設(shè)目標(biāo),提出九大建設(shè)任務(wù);陸續(xù)出臺(tái)《西藏自治區(qū)各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》《關(guān)于在干部選拔任用工作中落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求的實(shí)施辦法(試行)》等規(guī)定,不斷強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。制定實(shí)施《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理辦法》,所有礦業(yè)權(quán)的設(shè)置和轉(zhuǎn)讓實(shí)行自治區(qū)政府“一支筆”批準(zhǔn),有效地遏制礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。落實(shí)生態(tài)脫貧資金192.67億元,提供生態(tài)保護(hù)政策性崗位70萬(wàn)個(gè),讓更多貧困群眾吃上“生態(tài)飯”。
推進(jìn)實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。7個(gè)地(市)行署(政府)所在地建成生活污水處理廠和危險(xiǎn)(醫(yī)療)廢物集中處置中心,拉薩市建成我國(guó)首座高原垃圾焚燒發(fā)電廠。淘汰落后水泥產(chǎn)能153萬(wàn)噸、燃煤鍋爐267臺(tái)、報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)1.2萬(wàn)輛。經(jīng)過(guò)努力,西藏自治區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。2017年上半年,全區(qū)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;7個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為95.7%,拉薩市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名第二位。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程(2008—2014年)建設(shè)成效評(píng)估》顯示,西藏高原生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定,生態(tài)安全屏障得到有效維持,西藏仍然是全球最潔凈的地區(qū)之一。
西藏自治區(qū)高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作,建立自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)邊督邊改“分片包干責(zé)任”機(jī)制,主要媒體點(diǎn)名道姓公開(kāi)通報(bào)責(zé)任追究情況。截至2017年10月31日,督察組交辦的1022件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已辦結(jié)1020件。其中責(zé)令整改882件,立案處罰784件,罰款2787萬(wàn)元,立案?jìng)刹?件,拘留2人,約談232人,問(wèn)責(zé)148人。
督察指出,西藏是重要的民族邊疆地區(qū)、國(guó)家安全屏障、生態(tài)安全屏障,在黨和國(guó)家全局工作中具有重要戰(zhàn)略地位。雖然近年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效,但與西藏所處的特殊重要地位相比,與中央要求和群眾期盼相比,還存在差距。存在的主要問(wèn)題有:
一是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署有差距。督察發(fā)現(xiàn),不少干部對(duì)建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要性認(rèn)識(shí)還不夠深刻,滿(mǎn)足于自然賦予的良好生態(tài),認(rèn)為西藏地域廣、生態(tài)本底好、環(huán)境容量大,即使有點(diǎn)污染或破壞沒(méi)什么大不了。不少地方和部門(mén)在環(huán)境保護(hù)工作上缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性,一些地方和部門(mén)沒(méi)有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。在落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面放松要求,生態(tài)環(huán)保權(quán)重在績(jī)效考核中占比不高,生態(tài)環(huán)保“一票否決”流于形式?!段鞑刈灾螀^(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》在具體執(zhí)行過(guò)程中存在降低要求、考核不嚴(yán)的情況,將沒(méi)有達(dá)到2016年考核細(xì)則合格條件的7個(gè)縣考核為合格等次,失去了考核應(yīng)有的嚴(yán)肅性。
一些重點(diǎn)環(huán)保工作推進(jìn)滯后。自治區(qū)住建廳直至督察組進(jìn)駐前才印發(fā)施工揚(yáng)塵控制工作方案,導(dǎo)致全區(qū)施工揚(yáng)塵控制工作嚴(yán)重滯后,那曲地區(qū)建筑施工揚(yáng)塵污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。國(guó)家要求2014年底前完成油氣回收治理工作,但自治區(qū)商務(wù)廳相關(guān)工作推進(jìn)緩慢,全區(qū)255座加油站至督察時(shí)僅有83座完成治理任務(wù)。自治區(qū)政府辦公廳2015年12月就已印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》,并要求13個(gè)牽頭部門(mén)分別制定實(shí)施方案,但至督察時(shí)仍有自治區(qū)水利廳、發(fā)改委、住建廳等10個(gè)部門(mén)沒(méi)有制定實(shí)施方案,工作明顯滯后。國(guó)家要求2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù),但自治區(qū)農(nóng)牧廳至今還沒(méi)有開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。
二是部分領(lǐng)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境管理還較為粗放。西藏自治區(qū)雖然出臺(tái)了一系列加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的規(guī)定,但是一些地方和部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中落實(shí)不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格。國(guó)土資源部批準(zhǔn)《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008-2015年)》,明確了礦權(quán)整合目標(biāo)和礦山回采率、選礦回收率、綜合利用率等目標(biāo),但截至2017年8月仍未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。墨竹工卡縣等部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理粗放,自治區(qū)政府多次對(duì)有關(guān)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦,但是有關(guān)地方及部門(mén)對(duì)此重視不夠、推進(jìn)不力,至督察時(shí)仍未完全整改到位。
近年來(lái),西藏自治區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生,大力推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè),取得了明顯成績(jī)。但是,自治區(qū)交通廳等部門(mén)對(duì)公路建設(shè)環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán),制定交通發(fā)展規(guī)劃時(shí)考慮生態(tài)保護(hù)不夠,導(dǎo)致公路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)出現(xiàn)矛盾,一些項(xiàng)目落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施不到位,對(duì)局部生態(tài)造成了不利影響。2013年以來(lái),全區(qū)共有242個(gè)農(nóng)村公路項(xiàng)目環(huán)保未批先建,其中20個(gè)項(xiàng)目至今尚未取得環(huán)評(píng)審批手續(xù)。2015年9月,為加快雙湖縣油路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度,在尚未取得國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)審批手續(xù)的情況下,地方政府即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,同意項(xiàng)目配套的31處砂石場(chǎng) “邊建設(shè)、邊報(bào)批、邊批辦”,給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)被動(dòng)。
旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)不夠。自治區(qū)旅游發(fā)展委2017年1月編制的《西藏自治區(qū)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》,未與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接,違規(guī)將部分重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)。那曲地區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)、班戈縣政府在納木措自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi),違法建成觀景臺(tái)、旅游公路、停車(chē)場(chǎng)、游步道及廁所等旅游設(shè)施,自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳和那曲地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局違規(guī)辦理了審批手續(xù),那曲地區(qū)國(guó)土資源部門(mén)未對(duì)其違法占地行為進(jìn)行有效監(jiān)管。全區(qū)旅游景區(qū)環(huán)境管理不到位,多數(shù)未建成污水處理設(shè)施,存在污水直排現(xiàn)象。
三是一些環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作還比較薄弱。自治區(qū)發(fā)改委、住建廳對(duì)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位,“十二五”城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃完成情況不理想。根據(jù)規(guī)劃,全區(qū)“十二五”期間應(yīng)新建15座城鎮(zhèn)生活污水處理廠、污水收集管網(wǎng)354.9公里,相應(yīng)中央資金也早已到位。但截至督察時(shí),除樟木鎮(zhèn)生活污水處理廠受地震影響不再建設(shè)外,仍有9座生活污水處理廠、60公里污水收集管網(wǎng)未建成。已經(jīng)建成的10座污水處理廠中有6座不能穩(wěn)定正常運(yùn)行,部分城鎮(zhèn)生活污水得不到有效處理。拉薩城東新區(qū)百淀片區(qū)已基本建成,其配套污水處理廠建設(shè)所用中央資金也于2015年4月到位,但項(xiàng)目直至督察組進(jìn)駐時(shí)仍未開(kāi)工建設(shè)。全區(qū)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、管理不到位等問(wèn)題。督察進(jìn)駐期間,群眾關(guān)于生活垃圾方面的舉報(bào)占到了全區(qū)舉報(bào)問(wèn)題總數(shù)的35%左右。
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作還亟待加強(qiáng)。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管存在底數(shù)不清、去向不明、管理缺失的情況,多數(shù)危險(xiǎn)廢物處置中心運(yùn)行管理不規(guī)范?,F(xiàn)有14家報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)中,有13家達(dá)不到環(huán)保條件。全區(qū)140個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地中,有102個(gè)雖已完成保護(hù)區(qū)劃定但尚未獲得批準(zhǔn),有38個(gè)尚未開(kāi)展保護(hù)區(qū)劃定工作。
督察要求,西藏自治區(qū)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)思想和對(duì)西藏自治區(qū)的重要指示,堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè),牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。要進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工,推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng),狠抓考核問(wèn)責(zé),真正壓實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管力度,逐步治理恢復(fù)歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境。在繼續(xù)加強(qiáng)交通建設(shè)改善民生的同時(shí),合理避讓自然保護(hù)區(qū),落實(shí)好生態(tài)保護(hù)措施。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)旅游開(kāi)發(fā)工作,協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高全區(qū)環(huán)境管理水平。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究,對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查,逐一厘清責(zé)任,并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào),西藏自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和督察反饋意見(jiàn)要求,抓緊研究制定整改方案,在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交西藏自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府處理。
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